济政发〔2007〕29号

各县（市、区）人民政府，济宁高新区管委会，市政府各部门、直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《济宁市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

济宁市人民政府

二〇〇七年六月三十日

  济宁市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划

    大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的重大战略举措，是全面落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展的有效手段，是加快实现工业化和现代化的必然选择。为充分发挥信息化对我市经济社会发展的关键性带动作用，推动经济结构调整和经济增长方式转变，促进我市提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化，特制定本规划。
一、“十五”以来信息化发展状况和形势
（一）“十五”以来我市信息化建设取得新突破
1、电子信息产品制造业蓬勃发展
全市电子信息产品制造业经过“十五”期间的较快发展，在光通信、电子材料、推广应用类产品等领域形成了自己的特色和优势，具备了快速发展的基础和条件。目前全市规模以上电子信息产品制造企业31家（其中18家为高新技术企业），总资产16.5亿元，从业人员1.69万人。2005年完成工业总产值24.6亿元，五年间年均增长20.1％。初步形成了以光缆、光端机、野战光通信系统等产品为代表的光通信产业；以3－6英寸硅单晶棒（片）、金属硅、高比容电极铝箔、电子级玻璃纤维纱等产品为代表的电子材料产业；以数字卫星地面接收机为代表的消费类电子产品产业；以发光二极管、数码管、LED全彩显示屏等产品为代表的光电子产业；以新型军用高精密金属箔电阻、微型变压器等产品为代表的电子元件产业；以新型环保密封铅酸蓄电池、高压变频调速器、电力综合自动化控制系统、智能化医疗仪器、电化学分析仪器、超声波设备、新型环保大功率开关电源及智能矿灯等产品为代表的推广应用类产业。
2、信息服务业成果显著
“十五”期间，全市信息服务业快速发展，网络规模不断扩大。已建成以光缆为主，数字微波为辅的大容量、高速度、覆盖城乡的数字通信及广播电视干线传输网。到2005年底，全市累计敷设各类通信电缆2.8万多公里，各类通信光缆1.3万多公里；全市本地网电话交换机总容量292.74万门，其中市话182.22万门，农话110.52万门；全市固定电话用户171.68万户，其中市内76.43万户，农村95.25万户；全市移动电话交换机总容量196万门，移动电话用户136.65万户；长途业务电路达17.89万路。全市拥有市级广播电台1座、县级广播电台12座、市级电视台1座、县级电视台（站）12座、企业电视台（站）1座、市级有线电视网1个、县级有线电视网10个、企业有线电视网1个、中波发射台2座。无线广播电视覆盖率达到100％，全市开通光节点2600个，有线电视光缆通达134个乡（镇）、有线电视信号通达3400个行政村，全市有线电视用户达60多万户，数字电视已在济宁市城区开通，IP骨干线已形成，全市实现了广播电视的普及，并为宽带网的发展奠定了基础。2005年全市完成邮电业务总量达到21.82亿元，其中电信业务量19.17亿元，邮政业务量2.65亿元。
3、软件及系统集成业迅速兴起
“十五”期间，我市软件开发主要以应用软件为主，信息系统集成主要涉及小型局域网的搭建和企业信息网络的维护、运营、服务等方面。目前全市从事软件开发应用及信息系统集成的企业有100多家，从业人员3000多人，通过CMM 认证的企业4家，通过计算机系统集成资质认证的企业2家。2005年全市软件及系统集成业务总收入6.2亿元左右。济宁科威、济宁金网、济宁国强、济宁亿维、济宁大道网络等公司已具备一定的技术实力和经营规模。济宁软件园被省信息产业厅确定为“省级软件园”，入园企业38家，从业人员262人。
4、电子信息技术推广应用稳步展开
（1）政务信息化
建成了以市县两级政府办公平台为中心，以市级光纤城域网和省到市、市到县宽带传输专线为骨干网络，纵联省、市、县、乡政府，横联各级政府部门的广域网络；开发建设了一批政府办公应用系统，实现了公文、政务信息、政务督查、市长公开电话、行政审批、政府内部信息网站管理的网络化处理；建立起市、县政府门户网站和部门网站，强化政务公开和为民服务，初步形成了政府信息化体系。全市档案系统初步建成以市馆“三网四库”为基础，以县（市、区）馆和各立档单位信息资源为依托的档案信息化网络构架，基本实现了档案信息资源的有效管理和一定范围内的共享利用。
（2）企业信息化
建成了济宁市制造业信息网站，企业信息化程度不断提高。运用电子信息技术改造提升传统产业取得明显成效，CAD／CAPP／CAM在我市工业企业得到推广。计算机控制技术在化工、医药、建材、轻纺、机械、煤炭、电力等连续生产企业中得到了广泛应用。据不完全统计，2005年全市制造业信息化项目累计投入资金达1.6亿元以上。
（3）其他领域信息化
金融、税务系统。全市银行业金融机构已实现全国联网通存通兑。市国税局完成了市、县两级计算机网络建设，全面建立开通了增值税防伪税控开票、认证和交叉稽核、发票协查等子系统，并实现与全国税务系统的联网。
科技系统。建立了济宁科技信息网，建成济宁市高新企业、科技计划项目、科技成果、专业技术人才、大型仪器共享等信息资源库，为服务我市经济和社会发展、开展国内国际科技合作建立了良好的网络信息服务平台。教育系统。建设开通了济宁教育网，建成市、县学校教育网站186个，接入教育网的学校和教育单位达500余个，采用卫星宽带入校方式接入的学校达819所，开展远程教育的学校达120余所。全市中小学拥有计算机近4.2万台，建成多媒体计算机网络教室达874个。
旅游事业。建设开通了济宁旅游信息网，提高了旅游管理水平、工作效率，改进了业务流程，促进了行业资源重组。
交通事业。建立了济宁交通信息网，建成了车辆购置税征收系统、道路运输规费征收系统、道路运政管理网上审批系统等。
公安系统。“金盾工程”一期任务基本完成，建立了上下贯通、纵横互联的济宁公安综合信息网，建成了350兆无线集群系统，网络覆盖面达到全市面积的100％，在全市范围内推广应用了指纹自动识别、违法犯罪人员信息、刑事案件信息、经济犯罪侦察信息等业务信息系统。
（二）“十一五”信息化面临的形势
从世界范围看，人类社会已经开始进入知识经济时代，信息技术革命将重塑全球政治、经济、社会的新格局。主动迎接信息化发展带来的新机遇，将信息化视为实现跨越式发展的有效途径，各国纷纷采取特色产业突破策略，力求赶上时代潮流。
从国内形势看，党中央、国务院高度重视信息化工作，已经明确将信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，在国民经济和社会各领域大力推进。
从全省发展形势看，信息化建设取得了初步成果，各市积极开展信息化建设，一批城市规划管理、智能交通、突发事件应急响应、行政审批综合服务、文化信息资源共享等重大信息化应用工程先后启动，为保证社会和谐稳定、提高人民生活质量提供了有力支持。
从我市目前情况看，虽然信息化建设具备了一定基础，但与全市经济社会发展还不相适应，主要表现在：
（1）对国民经济和社会信息化的重要性、紧迫性缺乏足够的认识，没有充分认识到信息化在带动工业化，提升产业层次，促进经济战略转型，增创竞争发展新优势中所具有的特殊意义。
（2）信息资源的开发利用滞后，普遍存在“信息孤岛”现象，未能完全实现互联互通、资源共享。
（3）信息化管理机构不健全，没有形成健全的管理体系。
（4）信息化人才培养落后于信息化应用需求，高层次和复合
型人才的缺乏严重制约了信息化应用向深度和广度拓展。
（5）电子信息产品制造业、软件业及信息系统集成业规模小，资金投入不足，融资能力差，掌握核心技术的产品不多，创新能力不强，缺乏辐射带动作用强的大型企业和重大项目，一些中小企业发展后劲不足。
我市作为一个资源型城市，煤电行业在全市地区生产总值中占有较高比重，面临着资源过度开发、环境污染、土地塌陷等严重制约，势必影响经济的稳步持续发展。为调整优化产业结构，实现经济增长方式转变，增强经济社会可持续发展能力，必须大力推进信息化建设，提高我市综合竞争实力。
二、指导思想、实施原则与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大提出的“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”、“优先发展信息产业”、“走新型工业化道路”的方针，围绕我市国民经济和社会发展“十一五”规划总体要求，坚持以改革开放和科技创新为动力，以网络构建为基础，以信息资源开发利用为核心，以信息化软环境和培养人才为保障，建设“数字济宁”，发展网络经济，大力推进信息化建设，充分发挥信息化建设在促进经济、政治、文化、社会等领域发展的重要作用，不断提高信息化水平，促进我市社会经济又好又快发展。
（二）实施原则
1、自主创新、产用结合。切实增强信息技术自主创新能力，大力促进原始创新、集成创新和消化吸收引进再创新，推进体制创新和管理创新，优化产业链条，鼓励集群发展，增强信息产业核心竞争力，实现信息产业发展与信息化应用良性互动。
2、统筹规划、协调发展。统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，在“网上济宁”的总体框架下，实行统一规划和分类指导，促进各地区、各部门、各项目之间的协调发展，形成领导有力、体制合理、发展协调的信息化建设新格局。
3、需求主导、稳妥推进。紧紧围绕我市经济和社会发展实际需要，紧密结合人民群众的物质和精神文化需求，确定信息化发展目标和重点任务，以应用促发展，以发展促应用，分清轻重缓急，积极稳妥地推进我市信息化建设。
4、资源整合、互联共享。促进网络资源和信息资源的整合、共享与利用，打破条块分割，优化资源配置，促进互联互通，消除“信息孤岛”，塑造信息化条件下经济运行和社会发展的新模式，走集约、高效的信息化发展道路。
5、深化应用、确保安全。强化政府引导和市场推动两种手段，加快信息技术在各行各业的应用，进一步提高信息化建设的经济效益和社会效益；强化网络与信息安全保障，维护信息安全和社会稳定。
（三）发展目标
1、总体目标
到2010年，我市信息产业初具规模，拥有先进的信息基础设施、较强的技术创新和信息资源开发利用能力、便捷优质的信息服务、安全活跃的电子商务市场，成为鲁西南信息产业生产基地和信息化示范基地；信息技术在政治、经济、文化、社会等各个领域大量普及应用，积极推进“数字济宁”建设，全面提升城市综合功能，信息化程度达到全省中等以上水平。
2、具体目标
信息基础设施建设：建成和完善城域宽带信息网络、政务内网、政务外网和政府门户网站，组建统一高效的综合网络信息平台；市中心城区实现宽带接入到户；市郊区城镇和中心村基本实现宽带接入到户；全市家庭电脑普及率达到30％左右；城市家庭电脑普及率达到65％左右；宽带网入户率达到20％以上；固定电话入户率达到70％以上；有线电视入户率，城区达到98％，农村达到70％，城区有线电视用户全部实现数字化，农村部分实现有线电视数字化；移动电话普及率达到45％以上；网络间实现高速互联互通；各大网络基本具备提供多媒体业务的技术能力；信息网络建设、管理和应用协调发展，各类网络资源的综合利用水平明显提高。
信息资源开发利用：市和县（市、区）两级政府初步实现电子化办公和面向公众的网络化服务；建成较为完善的农业信息化服务体系，实现信息进村入户；信息技术在各行各业得到广泛应用，传统产业的重点企业信息技术改造基本完成，建立较为完善的电子商务运行服务和保障体系，电子商务交易额占全市商品批零总额的25％以上；城市建设和管理信息化程度不断提高；社会公共服务信息化成效显著，全社会信息资源基本实现数字化，所有学校、医院和图书馆都接入互联网，社区服务初步实现信息化；全市人均信息消费支出达到或超过全国平均水平。信息产业发展：信息产业年均增长速度保持在30％以上。到“十一五”期末，信息产业实现销售收入200亿元，其中电子信息产品制造业100亿元，软件及系统集成业20亿元，信息服务业80亿元（含电信、广电和其他信息服务业），信息技术创新体系初步建成。 
信息化发展环境建设：大力加强信息化宣传教育，全民信息化知识和技能水平显著提高；与信息化发展相适应的行政管理体系、政策法规体系、技术创新和标准体系、教育培训体系、信息安全体系、市场服务体系等初步形成；信息化人才队伍基本满足经济社会发展需要。
三、主要任务
（一）大力推进行政信息化，构建公共服务型政府
以提高行政效率和公共服务能力为目标，以提升办公应用、信息资源开发和共享水平为重点，以政务公开为主线，大力推进政府信息化，带动社会信息化快速发展。按照“统筹规划、标准规范、资源共享、协同推进”的原则，建立和完善全市电子政务网络及应用平台，开发建设政府办公系统、公文交换平台、政务电子邮件系统、政务短信平台、视频会议、政务网站和综合信息库管理系统、网上行政审批系统、突发事件应急指挥系统等通用应用系统，实现政府机关办公网络的互联互通、政务信息共享和办公业务的网络化处理，全面提高政府办公效率。建立和完善全市统一的政府网站平台，健全政府网站管理和考评制度，推动政府门户网站和部门网站同平台协同建设和信息共享，逐步形成政府内外网站同步互动、反应迅速的信息公开、对外办公、公共服务的高效运行机制，不断强化网站政务信息发布和政府社会管理、公共服务水平。以实施《政府信息公开条例》为契机，在政务专网基础上，建设和完善全市统一的政务信息和数据交换平台及公共出口，促进各部门之间信息的互融和共享，建立以服务机关、企业、公众的政府信息公开和服务体系，并依托互联网、信息亭、数字电视等多种技术手段，逐步将电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村，提高电子政务普遍服务能力。
以数据库开发和应用系统建设为核心，进一步健全完善各县（市、区）、各部门、各领域的政务管理信息系统。完善宏观经济运行分析系统，增强对宏观经济运行情况的分析、监测、预测能力；完善国有资产管理系统，切实有效地加强对国有资产的管理，确保国有资产安全；健全对外贸易电子大通关系统，完善进出口数据共享平台，力争实现报关、报检、通关、外汇核销、出口退税等业务的“一站式”办理，提高外贸运作效率；完善增值税发票交叉稽核系统和防伪税控系统，建立国税、地税集中分布式的多级税收管理信息系统，并实现与财政、工商、质监等部门联网；完善预算管理、国库支付管理、非税收入管理等财政核心业务管理信息系统，初步实现对所有财政性资金运行过程的管理和监控；推进工商行政管理信息化，重点建设“经济户口”管理、企业信用管理两大业务系统，并逐步实现与其他经济管理部门的信息交换、并联审批；建设企业质量档案、特种设备安全监督管理、食品质量安全监督管理三大业务系统，逐步实现组织机构代码基本信息在外经贸、海关、税务、工商、统计、劳动保障、公安、国家安全等部门的联网应用；加快安全生产动态监管体系建设，积极采用视频、传感等监控技术，加强对矿山、剧毒危险化学品生产与运输、烟花爆竹等重点行业的远程动态监控，实现对全市安全生产基础数据的汇总查询和预测分析，有效预防生产事故发生；健全突发事件应急救援系统，明确各部门职能，建立部门间畅通无阻的信息交流机制，依托重大事故救援数学模型，确定各类突发事故的应急预案，有效减少人员伤亡和经济损失。
（二）积极推动公共事业信息化，促进和谐社会建设
借助高速互联的信息网络，结合公共事业部门的具体业务，重点加快社会安全、劳动保障、科教文卫、资源环境等公共服务领域的信息化建设步伐。
1、社会安全领域。结合“平安济宁、和谐社会”建设，继续推进“金盾”工程，加快建设和应用人口信息管理、公安综合信息快速查询、警力指挥调度、公共网络安全监控等方面的信息系统，增强公安部门统一指挥、快速反应、协同作战、打击犯罪的能力；实施“科技强检”工程，重点建成检察机关的职务犯罪信息库、诉讼监督信息库等业务数据库，在重点业务、重点部门实现办公、办案信息化；完善全市法院网络体系，优化审判、办公等应用软件系统，努力实现常规办公无纸化、档案管理电子化、流程监控网络化和庭审记录电脑化；推进司法信息化，加快监管、劳教、司法鉴定、律师等业务软件系统的开发与应用，推进司法公众服务网、12348司法援助中心建设；逐步实现公安、法院、检察院、司法、国家安全等部门信息资源的整合共享和综合利用，增强政法机关快速反应、协同作战的能力；完善信息化条件下的国防动员机制，突出抓好市、县两级国防动员指挥与决策网络体系建设，完善军民一体、平战结合的人民武装、经济动员、人民防空、交通战备等国防动员资源配置管理数据库，实现国防动员机构和成员单位之间的互联互通和信息共享，全面提高我市战时应战、平时应急的快速转换能力。
2、劳动保障领域。以实施“金保”工程为主体，不断完善全市劳动就业和社会保险信息网络，重点建设全市劳动保障业务资源数据库，逐步健全覆盖人口统计、社会保险、劳动就业、公共安全、户籍管理、计划生育和社区管理的劳动和社会保障体系；加强劳动力市场信息系统和社会保险信息系统建设，并积极促进两大系统的整合，推进数据共享和联网应用，逐步实现劳动保障业务的全程信息化管理，为业务经办、公共服务、基金监管、决策支持提供全方位的技术支持。
3、科教文卫领域。积极实施科技管理信息化工程，重点完善科技信息联机检索数据库，为各行各业提供最新的科技信息，支持科学研究和新技术的开发应用；全面普及中小学信息技术教育，大力实施中小学现代远程教育工程，逐步完善全市通用的、涵盖高等教育、基础教育、职业教育和成人教育的公用教育信息资源库，不断提高应用水平和效益；加快推进人事人才领域信息技术资源的应用与开发，建设网上人才市场；加强档案信息数字化建设，统一全市档案数字化信息资源，提高档案信息资源的利用率；推进公共文化信息资源建设，大力发展现代数字内容产业，强化网络文化治理，加强互联网对外宣传，积极推进全市文化信息资源共享工程，用积极健康向上、形式多样的数字娱乐产品占领文化阵地；加强卫生信息化网络体系建设，推进信息技术在医疗服务、疫情监控、预防保健、计划生育、卫生监督、科研教育等领域的广泛应用，降低医疗成本，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。
4、资源环境领域。立足“生态市”建设，逐步完善土地资源、矿产资源、水资源、林业资源等领域的基础数据库和监管信息系统，提高各类资源的利用和保护水平；积极实施“数字环保”工程，建立以环境质量监测、污染源监控为主的环境监控网络体系，完善全市环境污染事故应急处置指挥系统，逐步实现对环境数据的统一管理和深层利用，提高环境综合管理工作的科学性和高效性。
（三）切实加快城市信息化，提升城市管理水平和人民生活质
量
要以城市管理和为民服务为重点，加快“数字济宁”建设。以中心城区为主体，在经济、社会各个领域大力推进信息化。完善信息基础设施，改造传统通信网络，提高城市主干网络的传输和交换能力；综合运用地理信息系统、数据库、虚拟仿真等先进技术，完善“数字城市”基础框架，对城市的自然空间、基础设施、社会属性进行动态监测和突发查询，并辅助政府决策；建立面向城市管理、经济活动、民众生活的各类应用系统，提高城市现代化水平和人民生活质量；坚持城乡信息化协调发展，注重加强农村及边远地区的网络覆盖和信息服务；推进数字城市联盟，消除地域性壁垒，实现经济社会重要信息资源的跨地域交换与共享。以街道社区为基本单位，积极促进市民服务信息化。大力推进家庭上网工程，“十一五”末使城市家庭上网普及率达到35％以上。加强社区信息化建设，应用信息技术完善社区功能，构建统一的社区信息平台，推进电子政务、网上办事和公共服务进入家庭，向公众开展社区劳动就业、帮困扶贫、助残育幼、敬老养老、便利服务、法律援助、生殖保健等多种信息服务，方便人民生活。
（四）以园区建设为重点，大力发展信息产业
1、积极推进信息产业园区建设。重点规划建设济宁电子信息产业工业园、嘉祥国家级电子材料基地和曲阜省级电子元件园。
济宁电子信息产业工业园：分为整机仪器装备工业区、电子元器件工业区、机电一体化工业区、电子材料工业区、军工电子工业区、配套协作加工区、综合服务区、信息化培训区等八个功能区，吸纳全市现有中小电子企业入园集中发展。
嘉祥电子材料基地：以建设4000吨多晶硅项目为依托，大力
发展配套项目，延长硅材料产业链，建设全国硅材料基地。
曲阜电子元件园：以曲阜电缆集团、圣阳电源集团、曲阜天
博集团为依托，研发生产通信电缆、光缆、通信电源、汽车电子、
铜包铝、铝包钢电缆新材料等产品，壮大产业规模，计划用3年时
间创建省级产业园。
2、大力发展电子信息产业。
①电子信息产品制造业。优先发展居于国内先进水平、市场竞争力较强、对促进整体经济发展作用较大的七大类产品，形成品牌，做大规模。一是光通信类产品。包括光纤、光缆、光电端机、智能交换系统等。二是电子材料。包括3－10英寸硅单晶棒（片）、多晶硅、金属硅、高比容电极铝箔、电子级玻璃纤维纱等。三是新型电子元器件。包括光电子器件、高稳定高精密金属箔电阻器、汽车电子零部件、微型变压器。四是电线电缆类产品。包括通讯电缆、电力电缆、橡套电缆、辐照交联电缆等。五是电力自动化控制类产品。包括电力自动化控制设备、智能化遥控抄表系统、高低压交流电机变频调速器、家用电器智能综合控制系统。六是电源类产品。七是广播电视及推广应用类电子产品。包括数字卫星电视接收机、税控收款机、空气质量分析仪、智能化医疗仪器、电化学分析仪器、超声波清洗设备、智能化无损检测仪器、井下人员定位系统、矿井安全执法信息系统及安防系列电子产品等。要以技术水平高、市场潜力大的产品为依托，发展外围配套产品，拉长产业链，形成聚集效应。适时开发生产微电子、半导体照明、新能源、信息安全等产品。
重点扶持曲阜电缆集团有限公司、曲阜电源有限公司、曲阜天博有限公司、济宁硅元件厂、嘉祥正大电子、济宁英特力、兖州云龙、济宁凯伦硅业、济宁高科、英克莱集团、济宁恒通电气、梁山华东电子、泰山玻纤邹城公司、泗水宝岩电气公司等骨干企业的发展。
②软件及系统集成业。以直接为全市经济社会发展服务为主攻方向，围绕政务、科教、旅游、城建、商业、安防、工业、农业信息等大力开发与信息网络工程相配套的应用软件，联合国内知名软件公司，加大应用软件的推广力度；以传统产业改造为重点，加快嵌入式软件的开发应用。充分发挥济宁软件园的带动作用和聚集效应，发挥兖矿集团计算机中心、济宁英特力、济宁科威、济宁亿维、济宁国强、济宁大道网络和曲阜师范大学等单位的作用，形成我市研究、开发、生产、销售和系统集成相配套、结构合理的软件群体。
（五）以信息技术改造提升传统产业为重点，推进工业和服务
业领域信息化
1、加快推进工业企业信息化。建设重点行业设计和工艺数据库；利用嵌入式软件技术，提升产品的智能化水平，提高产品附加值；运用信息系统集成技术改造提升成套设备、组合加工装备的集成化水平；应用信息控制技术和各类电子信息产品，改造提升大型连续加工工业的生产过程控制水平；应用计算机辅助设计和辅助制造系统，提高企业的产品设计和制造能力；应用信息技术加大对高能耗、高物耗和高污染行业的改造力度，降低消耗水平。采用电子商务技术改造企业的采购、销售和物流系统，提高企业营销和客户服务水平；推广企业资源计划等管理信息系统，提高企业的管理、决策水平和市场反应能力。力争到2010年，全市大型和重点工业企业全部实现中级信息化水平。
2、持续推进服务业信息化。通过旅游信息网络工程建设，实现旅行社、宾馆、旅游景点、交通等旅游相关部门和金融结算系统、航空订票系统及国际有关网络的联网，为旅游者提供全程查询和预订服务。继续推进金融电子化，改善银行卡受理环境，建立健全网上金融信息服务体系，积极发展网上银行、网上证券和网上保险等新业务，推动物流业、商贸业、中介服务业、社区服务业信息化。
3、健全电子商务应用服务体系。完善数字认证交换体系建设，发展数字认证、电子签名服务；加强社会信用体系建设，完善个人信用联合征信系统，建成企业信用联合征信系统；构建多种形态的现代物流信息平台；加快建立方便、安全的网上支付体系，积极推行电子货币的使用。
（六）加强信息资源开发利用，推动资源结构调整
以政务信息资源建设为先导，大力促进公益性信息资源开发利用，加快信息服务业发展，充分发挥信息资源对其他资源的节约增值作用，推动资源结构调整，促进国民经济持续快速发展。
1、开发政务信息资源。围绕政府部门主要业务，完善支持管理决策和业务工作的各类数据库，满足各级政府机关办公决策的需求；完善基础政务信息数据库，重点促进人口、法人单位、空间地理、宏观经济统计、诚信济宁五大数据库的建设和应用，为全面构建“网上济宁”提供基础信息支持；完善政府业务运行数据库，为政府更好地履行经济调节和市场监管职能提供信息支持；健全政务信息资源目录体系和交换体系，推进政务信息公开。
2、开发利用公益性信息资源。围绕经济社会发展需求，依托政务公共信息资源，重点建设覆盖农业、资源、环境、科技、教育、文化、卫生、就业、交通、旅游、社会保障等主要领域的、开放实用的公益性信息资源数据库，通过信息网络向社会提供多样化服务；规范各类公益性信息机构，引导企业、公众和其他组织开展公益性信息服务；加强欠发达地区和农村的公益性信息服务基础设施建设，提高公益性信息资源的普遍服务能力，重点加大对欠发达地区、农村、社会弱势群体的服务力度。
3、发展信息服务业。制定信息服务业发展政策，健全信息资源商业性开发机制，引导和规范政务信息资源的社会化增值开发利用，促进信息服务业健康快速发展；积极发展数字内容产业，鼓励文化、出版、档案、广播影视等行业加工生产数字化产品，提供网络化服务；继续加快发展电信服务业，切实加强广播电视服务业，支持发展宽带增值业务，积极发展远程教育、远程医疗、网络游戏、数字电视及网络电视、视频点播、联机检索、数据处理等新型信息服务业，引导和鼓励一批相关企业健康发展。
（七）完善信息基础设施建设，支撑信息化快速发展
改造我市现有网络基础设施，加快优化网络布局，不断提高网络覆盖率和传输能力，逐步实现信息管线的集约化管理，提供一个高度可靠、高度灵活、可扩展、可重新利用、能适应新技术发展的宽带数字化信息网络，有效支撑全市信息化建设的快速发展。重点建设内容有：继续优化和完善电信骨干网络、宽带接入网络、移动通信网络，并保证各网络和业务间的互联互通；积极发展多种形式的宽带接入网络，提高本地网络的信息交互能力，改善我市互联网使用环境，继续促进电信网、广播电视网、互联网的“三网融合”；加快全市广播电视网络资源整合，积极推进有线电视数字化、双向化改造，逐步普及数字电视无线广播，大力开展数字视频广播、数字音频广播、数字点播、信息服务、互联网接入等数据传输业务，实现广播电视“村村通、户户通”的目标；利用电力通信资源优势，建设与现代电网相适应，能为社会提供信息服务、传送多种信息，具有高速传输能力的综合业务数据传输网；完善无线电管理基础设施，加强无线电行业监管力度，合理开发、保护和有效利用频率资源，维护电波秩序和电磁环境，保障无线通信安全畅通；完善信息安全设施建设，提高基础网络的灾难备份和恢复能力，增强网络的安全可靠度。
（八）以实现信息进村入户和示范基地建设为重点，推进农村信息化
围绕农业生产、农产品流通、农村管理、农民信息服务四个重点，积极发展面向农业、农村、农民的信息咨询、技术服务，促进农村信息化服务体系的建立。进一步整合农、林、渔、畜牧、水利等领域的网络系统、信息资源和科技服务体系，形成比较完善的、系统的信息网络。积极整合涉农信息资源，完善农业科技、水质水利、土壤墒情、市场信息等农业信息数据库，开发种植、养殖、加工等领域的实用型农业专家系统，加强对农业生产产前、产中和产后的技术指导；积极利用现代信息技术改造生产工具，促进节水滴灌、自动施肥、智能监控等先进方式在农业生产中的应用，不断提高农业生产效率和生产力水平，实现农业产业升级。开发建设全市农产品营销公共服务平台，建立名优农产品网上展厅，利用网络发布农产品供求信息，促进农产品网上交易，积极开发应用农产品产销分析预测系统，对主要农产品产销数据进行智能分析，引导农业生产安排，促进农业结构调整。以农村财务管理为切入点，以农村经营管理为核心，开发应用经营管理、人口管理、党群管理、社会事务管理、资源管理、档案管理、村务公开等信息系统，实现农村基层单位对人、财、物的全面综合管理。规范和完善农村公益性信息服务机构，逐步普及农村网络覆盖，为农民提供适用的科技、教育、文化、市场、劳动就业等方面的信息服务，引导农民致富，逐步缩小城乡“数字鸿沟”。
（九）进一步加强信息安全保障体系建设，维护国家安全和社会稳定
1、建立信息安全保障体系。强化对信息安全工作的领导，理顺信息安全工作管理体制，明确职责，统筹规划信息安全保障体系和信息安全的管理；制定信息安全政策法规和标准；综合考虑网与信息系统安全的重要性、涉密程度和面临的信息安全风险等因素，督促有关部门和单位进行相应等级的安全建设和管理；对涉及国家秘密的计算机信息系统，必须按照党和国家的有关保密规定进行建设和管理；建立信息安全风险评估制度；建立以密码技术为基础的信息安全保护和网络信任体系，积极推进数字证书认证管理工作，加大数字认证的推广力度，确保数字证书认证、电子签名、网络信任体系建设的统一性；完善安全基础设施；开发信息安全人力资源；研究信息安全目标与策略；加强信息安全应急体系、监控体系建设；加强网络舆论信息的安全应急体系建设。
2、按照安全政策法规与标准，加强对信息安全产品、服务商资质、信息系统安全的管理与测评认证。建立健全网络安全管理制度，建立网络信息安全专业岗位及其培训和考核制度。定期对网络进行信息安全检测。
3、加强信息安全教育，普及、提高全民的信息安全意识，防范、打击计算机与网络犯罪。
四、重点工程项目
按照“立足市情、突出重点、点面结合、注重实效”的原则，“十一五”期间我市将重点实施十大信息化应用工程，同时结合行业、区域规划及年度计划，按照轻重缓急、先易后难的顺序每年安排2－3个项目。
（一）电子政务工程。建设和完善全市政务专网和应用体系，建设政务信息和数据交换平台，实现各级政府和机关网络的互联互通和资源共享及办公业务的电子化处理。以建设政府网站平台为中心，大力推进政府网站一体化建设，强化政府网站的公共服务能力，实现网上电子化政府。健全政府和社会事业公共服务体系，依托政务专网、政府网站平台及政务信息和数据交换平台，通过规范信息标准和业务流程，逐步实现政府部门、事业单位间应用系统的互联互通、业务协同及重点业务系统开发和信息库升级建设。完善人口基础信息、法人单位基础信息、空间地理基础信息、宏观经济信息、诚信济宁五大基础信息数据库，促进政务信息资源整合，推行政务信息公开，进一步提高政务信息资源的社会公共服务能力。统一规划和建设全市网上行政审批系统，并以企业注册登记业务为突破点，实现工商、公安、农业、国土资源、文化、卫生、新闻出版等部门的“一站式”并联前置审批，实现工商、税务、质监部门的证照互动并联后置审批，通过互联网实现申请工商登记注册、申办组织机构代码、申办税务登记等所有服务，方便企业办事。以市民生活服务为切入点，重点实现户籍管理、劳动就业、社会保险、民政救助、婚姻登记、计划生育、出入境手续、公积金等业务的“一站式”并联办理，方便群众办事，全面提高公众服务效率和水平。
（二）电子信息产业提升工程。以规划建设济宁电子信息产业工业园、嘉祥电子材料基地、曲阜电子元件园为核心，以招商引资、扩大产业规模、延长产业链、提升产业效益为目的，进一步优化产业、产品和企业结构，建立现代企业制度；鼓励骨干企业通过资产重组、兼并等形式，实现强强联合或低成本扩张，培育形成一个年销售收入过50亿元及2－3个年销售收入过10亿元的电子信息产品制造企业，打造1－2个国家名牌产品或国家驰名商标产品；加大对科研开发和成果转化的支持力度，提高自主创新能力，积极推进以企业为主体的技术创新体系建设，努力提升全行业整体技术水平；抓住国际产业新一轮转移的机遇，完善投资环境，吸引国内外资金、技术和人才，在光通信、光电子、特种元器件、电子材料等领域建设一批带动性强的产业项目，扩充产业链；围绕大企业和产业链，发展具有比较优势的产业群体，形成特色鲜明、优势互补的产业格局。以济宁软件园为核心，整合全市范围的软件及系统集成研发资源和企业资源，建设软件企业生产聚集区、创新孵化带、软件产品商贸中心。
（三）农业和农村信息化工程。充分利用和整合各种网络资源，继续实施“金农工程”，完善市、县两级农业信息网络，强化县、乡两级农业信息服务功能，构建以市级网络平台为门户网站，以县级网络平台为区域性网站，以乡镇农业信息服务站为支撑，向下延伸到大部分农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、大部分行政村和经营大户的农业信息网络体系；在信息服务上培养一支训练有素、责任心强、素质高、知识结构合理的农村信息员队伍，形成集信息采集、加工、分析、发布服务于一体的，及时、准确、系统、权威的农业信息服务体系，全面提高农民信息意识，为实现全市农业信息化打下良好的基础。在环境评价、土壤测定、施肥、喷药、灌溉、播种等方面积极利用信息技术，实现数字化测定、智能化操作、精准化种植，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。“十一五”期间，争取每个县（市、区）建立1－2个示范基地。
（四）教育信息化建设工程。加快教育信息化基础设施建设，进一步完善济宁教育网，加快建设校园网，实施“校校通”工程，使每一所学校都能通过网络共享优质教育资源。“十一五”期间，在省、市级规范化学校实施“班班通”工程，逐步实现多媒体教学，建设数字化教育环境。积极发展网上教育，发展开放式、网络化的教育新模式，构建开放灵活的教育体系，促进学校教育、社会教育和家庭教育的有机结合。普及信息技术教育，实施农村中小学现代远程教育计划，完善卫星收视、光盘播放、计算机教室系统，使农村学生接受信息技术教育，促进教育均衡发展。丰富校园网络文化，利用网络开展青少年思想道德教育，营造良好的育人环境。加快优质教育教学资源的开发与共享，建好市、县两级教育信息资源库，建设教育信息化应用支撑平台，加强对教育信息化应用技术人才的培养，全面提高现代信息技术在教育系统的应用水平。
（五）电子商务系统建设工程。完善信用服务、安全认证、网上支付、现代物流等区域支撑体系建设，营造我市电子商务发展的良好环境。重点发展企业对企业的电子商务应用系统，以重点行业为切入点，以大型工业和专业商贸集团为中心，以行业供应链为纽带，建设一批行业网上交易平台；建设面向中小企业的电子商务综合服务平台。力争到2010年全市大型和重点企业全部实现电子商务交易，60％的中小企业进入电子商务交易平台。
（六）制造业信息化工程。深入贯彻落实《山东省信息技术改造传统工业实施意见》（鲁政办发〔2004〕82号），围绕全市培植壮大五大产业基地，突出抓好产品研发数字化、生产过程自动化、企业管理精细化、商务运营电子化，重点抓好12家列入省重点改造企业目录骨干企业集团的信息化改造，优先抓好邹城、曲阜、兖州三个示范市，通过辐射和扩散效应，带动全市制造业信息化发展。开展CAD、CAM、ERP、产品数据管理（PDM）、集散控制系统（DCS）等单元技术及适用集成技术的推广应用，积极构造网络化公共服务平台，推广异地设计制造和动态联盟等技术，为中小企业提供专业化的技术服务。
（七）“诚信济宁”信息化工程。按照“统筹协调、统一标准、条块结合、互联互通”的原则，搭建全市统一的信用信息平台—“诚信济宁信息网”，主要涵盖政府信用信息子系统、企业信用信息子系统和个人信用信息子系统。在信用信息征集和数据库建设上，统一标准，统一接口。在信用信息披露、发布上，各有关部门负责相关信息的采集、整理和建档工作，然后由“诚信济宁信息网”统一发布。先以客观披露为主，逐步开展查询、咨询、评价等业务，拓展服务范围。在经营模式上，先由政府启动，待条件成熟后转入中介机构，按市场化运作。
（八）信息安全保障工程。广泛宣传《中华人民共和国电子签名法》，建立以密码技术为基础的信息安全保护和网络信任体系，确保数字证书认证、电子签名、网络信任体系建设的统一性。大力加强山东省数字证书认证管理中心（山东CA）济宁分中心的建设，加大数字认证的推进力度，促其健康发展。结合“企业基础信息共享应用系统工程”和“档案信息数字化”建设，实施电子政务“网上公共信息服务一卡通”工程。进一步提高全市人民的信息安全意识，积极有效防范和打击利用计算机及网络等信息资源进行违法犯罪活动。
（九）公共信息资源开发利用工程。建立市级综合信息管理中心，制定和规范信息数据交换标准与信息目录体系，对全市经济、社会各领域公益性信息资源进行统一管理，逐步形成科学合理的公用数据收集、管理和使用机制。充分依托各类信息基础设施，延伸服务网络，完善应用系统，将公益性信息服务能力深入到各层面，重点加快教育、文化、科技等信息资源的整合，优先推动全市文化信息资源共享，积极提供数字图书馆、数字档案馆、数字广播电视、网络电视、网络教育、信息亭等新型信息服务形式，满足群众日益增长的精神文化需求。
（十）城市应急联动与救助系统建设工程。按照省统一部署和要求，构建全市应急联动指挥平台，完善应急联动救助系统，依托通信技术、网络技术、地理信息技术、遥感技术和卫星定位技术，促进公安、消防、交通、医疗、市政、水利、环保、气象、地震、人防、民政、安全生产等部门以及驻军、武警应急指挥机构的互联互通、资源共享，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的指挥协调、快速反应、统一应急、联合行动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的生命安全与利益。建立市、县两级应急支援和应急信息交换中心，实现应急反应信息的及时流转，提高紧急事件的处置能力。
五、推进措施
在市委、市政府的统一领导下，强化组织、制度、人才、资金等方面的政策和措施，完善信息化发展环境，加快全市国民经济和社会信息化进程。
（一）健全信息化推进体制
信息化建设是一项涉及多行业、多部门的综合性、基础性工作，必须切实加强组织领导，强化协调联动，形成工作合力。进一步健全信息化工作领导体制，市信息化工作领导小组全面负责信息化建设与发展的组织领导和协调工作，各级各有关部门要实行“一把手”负责制，各企事业单位要积极推广信息主管（CIO）制度，协调推进本部门、本地区、本单位的信息化建设。继续完善信息化工作运行机制，切实理顺管理体制，整合并强化管理职能，各级信息化工作领导小组办事机构负责组织实施战略规划、法规规范和技术标准，协调信息化重大项目建设，并强化对信息化建设工作的监督检查力度，确保信息化建设各项任务的按时完成。建立并完善信息化专家顾问机构，参与信息化发展战略制定、重大关键技术攻关、重点工程项目方案评审和建设成果鉴定等工作，推进信息化建设工作的决策民主化和科学化。
（二）完善信息化政策、法规和标准体系
依据国家和省有关政策法规，结合我市实际，制定并完善信息化建设和信息产业发展的产业政策。针对电子政务、电子商务、信息安全、信息资源开发利用等重点，加快制定和完善信息化促进、政务信息公开、信息安全、电子交易、信息资源、信息服务业、信息化项目管理等方面的政策措施，建立适应信息化发展需要的行政管理规范，保障信息化健康有序发展。制定和完善财税扶持政策、鼓励社会力量积极参与信息化建设、信息资源开发和维护的政策。加强国家和省信息化标准的宣传贯彻和推广应用，规范信息化建设的每一个具体环节，避免信息化建设的随意性和盲目性。
（三）建设高素质的信息化人才队伍
通过学校教育、继续教育、社会教育等多种途径和方式加强信息化人才培养。党校增设信息管理和信息经济课程，提高各级干部的信息战略意识和信息化知识水平。高等院校、中等专业学校和普通中学要把计算机基本技能和知识作为必修课程，小学也要进行计算机知识的普及教育。有计划地对政府公务员、企业经营管理人员、企业信息主管（CIO）和技术人员进行信息化培训，组织好全市计算机应用等级能力考核工作，使各类信息技术人才脱颖而出。大力培养专业技术人才、经营管理人才以及各类具有应用能力的复合型人才，形成一支技术和经营结合、专业和应用结合的信息化人才队伍。建立吸引和培养信息化人才的良好环境与机制，切实采取有效的政策和措施，凝聚与稳定信息化人才队伍。
（四）保障信息化资金投入
按照政府引导、企业主体、市场化运作、规范化管理的原则，加快信息化投融资体制改革，建立与国际惯例和市场经济接轨、适合我市信息化发展需要的投融资新机制，保证信息化建设资金的投入。进一步加大政府对信息化的投入，市、县两级政府要将信息化建设资金纳入财政预算，加强对公益性、基础性、战略性重大信息化工程项目的支持。已建成的政务信息系统的运行、维护所需经费由同级政府予以解决，以保证信息化可持续发展。要多渠道、多形式地争取国家和省关键项目的扶持资金，利用项目资金和特殊政策，加快我市信息化建设步伐。同时，在确保国家安全的前提下，按照谁投资、谁受益的原则，广泛吸收外资和民间资本，发展多元投资主体，拓展银行、证券、募集、风险投资等多种投融资渠道，持续增加信息化建设投资规模。
（五）加强自主创新和对外合作
以改革开放和科技进步为动力，充分发挥企业的主体作用，进一步加大对信息技术科研的投入，突破核心技术，全面提高信息产业自主创新能力，培育一批拥有自主研发能力的企业，形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的关键技术产品，从整体上提升我市信息产业的科技含量和技术水平。进一步扩大对外开放，加强交流合作，充分吸收外地先进经验，鼓励和吸引国内外企业在我市投资信息产业，促进我市信息技术及信息产业发展。
（六）营造信息化发展的良好氛围
加大信息化宣传力度，普及信息化知识，增强全民特别是各级政府和企业领导的信息化意识，提高应用信息技术的能力；积极组织举办各种形式的信息化论坛、信息技术讲座和展览等大型活动，多形式、多层次地开展信息化宣传教育，营造全社会关心、支持和参与信息化建设的良好氛围。